■ 1月（yuè）3日，中央党校（xiào）《学习时报》头版头（tóu）条刊发专题文章《高（gāo）质量发展（zhǎn）通用航空和低空经济》（作者：中国（guó）民用航（háng）空局党组书记、局长 宋志勇）。文（wén）章（zhāng）指出，深（shēn）化理解低空经济的科学内涵，准确把握通用航空和（hé）低空经济的（de）内在联（lián）系，深刻认识安全（quán）是低空经（jīng）济发展的基石（shí），进一（yī）步提高（gāo）认（rèn）识（shí）、理清思路、明确举措（cuò），积极推（tuī）动通用航空和低（dī）空经济安全（quán）、高效和可（kě）持续发展。
作为新质生（shēng）产力的典型代表之一（yī），通用航（háng）空和（hé）低空经济在政策引导和技术创新（xīn）的（de）双重（chóng）推动（dòng）下，正快速（sù）崛起（qǐ）成为万亿级的产业新赛道。党（dǎng）的二十届三（sān）中全会通过（guò）的《中共中央（yāng）关（guān）于进（jìn）一步（bù）全（quán）面深化改革、推进中国式现代化的（de）决定》特别（bié）强调，要“发展通用航空和（hé）低空经（jīng）济（jì）”。习近平总书记就推动通用航空和低（dī）空经（jīng）济安全发展、高（gāo）质量发（fā）展作出系列重要指示批示（shì），为推动通用航空和低空经济（jì）高（gāo）质量发展提供了方向（xiàng）指引和根本遵循。中国民用航空局认真学习领会习（xí）近平总书记关于发展通用航空（kōng）和低空经济的（de）重要指示批示精神，深入贯彻（chè）落实党（dǎng）的二十届三中全会（huì）精神，深化理解低空经（jīng）济的科学内涵，准确把握通用航空和低（dī）空经济的（de）内在（zài）联系（xì），深刻认识安全是低空经济发展的基（jī）石，进一（yī）步提高认识、理清（qīng）思（sī）路（lù）、明确举措（cuò），积极推（tuī）动通用航空和低空经济安全、高（gāo）效和可持（chí）续发展。
习近平总（zǒng）书记强调（diào），“发展新质生产力（lì）是推动高质量发展的内在（zài）要求（qiú）和重要着（zhe）力点”。低空经济作为新质生产力的代表之一，是培育竞争新优势、打（dǎ）造增长新引擎、开辟产业新赛道、增强发展新动（dòng）能的战略选择（zé），是加快构（gòu）建现代化产（chǎn）业体（tǐ）系和（hé）强（qiáng）国建设的关键（jiàn）力量（liàng），对实现中国式现（xiàn）代化具有重要的战略意义。
（一（yī））落实国家战略，为经济社会发（fā）展提供新动能。低（dī）空经济（jì）产（chǎn）业链（liàn）条（tiáo）长、应用场（chǎng）景广、带动能力强且（qiě）科技含量高、创新要素集中（zhōng），在（zài）传（chuán）统（tǒng）通用航（háng）空业态（tài）基础上融（róng）合了以无人（rén）机为（wéi）支撑的新型低空生产服（fú）务（wù）方（fāng）式，通过（guò）信（xìn）息（xī）化、数字化管理技术赋（fù）能（néng），与更多经济（jì）社会活动相结（jié）合，开辟新的应用（yòng）场（chǎng）景和商业模（mó）式（shì），显著提高了（le）经济社会活（huó）动效率和（hé）用户体验，形成了一种容纳并推动多领域协调发展的极具活力和创造力（lì）的综合（hé）经（jīng）济形（xíng）态，具有新质生产力（lì）的（de）显著特征。近年来，低空经济在工业、农业、服务（wù）业（yè）和居民（mín）消费等领域均有广泛（fàn）应用，通过不断突破创新，兼具改造（zào）升级传统产业、培育壮（zhuàng）大新兴产业（yè）、加快布局未来产业的重（chóng）要作用，在拉动有效投资、创（chuàng）造消费（fèi）需求、提升创新（xīn）能级等方面潜力巨（jù）大（dà），是推动建设制造强国、科技强国、交通强国的（de）重要支撑，对构建现代化产业体系具有重要（yào）意义。
（二）增进（jìn）民生福祉（zhǐ），为满（mǎn）足人民生产生活（huó）需求提供新（xīn）供给。低空经（jīng）济广泛应（yīng）用于基础（chǔ）设（shè）施巡（xún）查、应急救援、城市巡逻、森林（lín）防火（huǒ）、医（yī）疗救护等公共服务领域，通过（guò）数（shù）据共享（xiǎng）构建便捷高（gāo）效（xiào）的一（yī）体化治理体系，有效提升公（gōng）共服务效率（lǜ），为（wéi）保障人民生命财产安全提供重要（yào）手段。低空经济对固定基础设施（shī）依赖低，影视航拍、空中（zhōng）游览、消费娱乐（lè）等应用场景的拓展带动（dòng）了（le）文旅、体育等产业快速发展，普通大（dà）众的航空消（xiāo）费门（mén）槛大（dà）幅降低，对（duì）促进居民消费（fèi）升级效果显著。随着低空飞行活动应（yīng）用场（chǎng）景向城（chéng）市（shì）空中交通等领域拓展，无（wú）人（rén）机物流配（pèi）送、低空（kōng）运（yùn）输等将进（jìn）一步改善城市货物流通和人员往（wǎng）来的交（jiāo）通条件，更（gèng）好满足（zú）人民群众生产生（shēng）活需求，为（wéi）共同（tóng）富裕和区域（yù）协调（diào）发展（zhǎn）提供新的有利条件。
（三）丰富（fù）民航业态，为谱写（xiě）交通强国建设民航新篇章（zhāng）提供新（xīn）途径。低空经济作为战略性（xìng）新兴产业，既包括传（chuán）统通用航空（kōng）业态，又融合无人（rén）驾驶航空新（xīn）业态（tài），逐渐成（chéng）为民航业与相关产业交（jiāo）融互动的重要平（píng）台，将显著（zhe）提（tí）升（shēng）民（mín）航（háng）业的（de）战略（luè）承（chéng）载力、影响力、带动（dòng）力。一方面，通过新技术应用、新（xīn）业态拓展（zhǎn）、新（xīn）模式创新，促进传统通用航空产业迭（dié）代（dài）升级，进一步补齐传统（tǒng）通用航空发展短板，为我国通用航空业发展提（tí）供（gòng）新动（dòng）力；另（lìng）一方面，无人驾驶航空较（jiào）传统（tǒng）通用航（háng）空（kōng）具有低（dī）成本、低（dī）门槛等优势（shì），丰富了（le）高效出（chū）行、物流运输等航空消费场（chǎng）景，拓（tuò）展了航空市场服务空（kōng）间。低空经济依（yī）托（tuō）航空与数字技术融（róng）合，加快民航（háng）数字化（huà）转型（xíng）和管理模（mó）式重塑（sù），驱动民（mín）航产业组织方式、运行管理（lǐ）模式、安全监（jiān）管体系等由人工管（guǎn）理向智能（néng）管理“跃升”，推（tuī）动（dòng）民航实现（xiàn）高质量发（fā）展。
（四）赋能航空制造，为（wéi）关键技术创新应用提供（gòng）新空间。低空经（jīng）济创（chuàng）新驱动特征明显，与新材料、新能源（yuán）以及导航、卫星互联（lián）网、5G、大数据、云计（jì）算等新技术（shù）深度融合，对产业经济格局（jú）重塑作用强，越来越成为（wéi）全球主要经济体（tǐ）角逐的新领域。发（fā）展低空经济有利于充（chōng）分（fèn）发（fā）挥我国（guó）技术和产业优势，加快在民用航空领域的（de）技术突破（pò）和应用（yòng）创新，推动传统通用航空在（zài）材料、设计、制造等领域实现转型升级（jí），扭转传统通航制造技术落后（hòu）局面，推动（dòng）我国在（zài）全球（qiú）航空竞争中（zhōng）实（shí）现“换道（dào）超车”。当前，人工智能（néng）、新能源（yuán）、量子信息、通信技术、先（xiān）进（jìn）制造等领域成为全球技术（shù）产业竞（jìng）争（zhēng）的（de）新前沿，发（fā）展低空（kōng）经济有利于发挥我国应用（yòng）场（chǎng）景广（guǎng）、市场（chǎng）规模大的优势，为（wéi）新技术的融合创（chuàng）新创造（zào）新的市场空（kōng）间，为我国在关键领域实现技术和产业链自主可控提供重要（yào）保障。
近（jìn）年来，以习近平（píng）同志为（wéi）核心的党中央（yāng）高度重视低空经（jīng）济发展，在宏观（guān）层面和顶层设计（jì）上不断作出战略部署。2022年12月，中共中央、国（guó）务院印（yìn）发《扩大（dà）内需战略规划（huá）纲要（2022—2035年）》，提出要积极发（fā）展服务消费（fèi），加快培（péi）育低空（kōng）等旅游业态，释放通用航（háng）空消费（fèi）潜（qián）力。2023年12月，中央经（jīng）济工作会议提出，打造低（dī）空经济（jì）等（děng）若干战略（luè）性新兴产业。2024年1月1日，《无人驾驶航空（kōng）器飞行（háng）管理暂行条（tiáo）例》施行（háng），促（cù）进（jìn）无人（rén）驾驶（shǐ）航（háng）空器产业（yè）健康有序发展。2024年3月，《政府工作报告》提出，要积（jī）极打造低空经济等新增长（zhǎng）引擎。党中央这（zhè）些（xiē）重大决策部署，为（wéi）推动通用航空和（hé）低空经济高质量发展提供了行动指南和科学方法。
（一（yī））通用航空为（wéi）低空经济发展（zhǎn）奠定了坚实基础。近年来，民航局加强组（zǔ）织领导，强化规划引领（lǐng），树立分类（lèi）管理理（lǐ）念，刀刃向内深化改革，着力强化创（chuàng）新试（shì）点，加强低空飞行（háng）服（fú）务保障，不断改（gǎi）善通航运（yùn）行环（huán）境。修订民航法规30余部（bù），初步建立（lì）通用航空（kōng）法（fǎ）规标准体系；推进低空飞行（háng）服务保（bǎo）障体系建设，推（tuī）动简化（huà）低空（kōng）飞行计划申报（bào）和（hé）审批；民用（yòng）无人驾驶航空器综合管理平台上线运行，基本实现空（kōng）域划设、适飞空域信息查询、飞行活动申请等一（yī）体（tǐ）化综合监管服务；批（pī）准无人机低空物流（liú）体系建设试点，建立17个民（mín）用无人驾驶航（háng）空（kōng）试验（yàn）区和3个试验基（jī）地，覆盖城（chéng）市、海岛、支线物流和综合应用拓（tuò）展等典型场景应（yīng）用。飞（fēi）行培训、短途运输、农林植（zhí）保（bǎo）、基础设（shè）施巡查等传统通航作业稳步增长，空中游览、跳伞飞行、应急救援、医疗（liáo）救护等（děng）新业（yè）态加速发（fā）展，无人（rén）机在（zài）消费娱乐、地理测绘、影视航拍等（děng）领（lǐng）域广泛应（yīng）用，无人机（jī）物流实现（xiàn）区域规模化应（yīng）用，森林（lín）消（xiāo）防、通信中继、人工影响天气、边防后勤保障（zhàng）等场景不断（duàn）开发，城市空中交通（tōng）出行（háng）正在积极（jí）探索。截至2024年11月底，我国通航企业达到744家（jiā），在册通用航（háng）空器3226架，通用机场470个（gè）；无人机（jī）运营（yíng）企业近1.9万家，国内注册无人机（jī）215.8万架；2024年1—11月份（fèn），传统（tǒng）通航飞行123万小时（shí），近3年年均（jun1）增（zēng）速（sù）约12%，无人（rén）机飞行（háng）2544.9万小时，同比增长15.3%。
（二）低空经济为通用航（háng）空转型升级提供广阔空间。通用航空（kōng）业作为低空经济发（fā）展主体，在（zài）能（néng）源技术、新一代信息技术变革的引领下，正加（jiā）速（sù）向无人化、绿色化、智能化（huà）迭代（dài）创新，以无（wú）人机、电动垂直起降（jiàng）航（háng）空器（eVTOL）研发应用为（wéi）代表的新（xīn）能源、智能化通航（háng）产业，已成为低空经济主导（dǎo）产业，有望达到（dào）万亿级市场（chǎng）规模，将（jiāng）迎来像新能源汽车一（yī）样实现“换道超车”的（de）重大机遇。据专业机构测算，目前我国低空经济规模（mó）已超（chāo）过5000亿（yì）元，到2030年有望达到2万亿元。但也要看（kàn）到，现有的管理理念、法规体系、服务保障（zhàng）体系（xì）、监管技（jì）术手段（duàn）等与（yǔ）低空（kōng）经济发（fā）展需求特别（bié）是（shì）安全（quán）发展的要求还（hái）不适应，存在着顶层设计（jì）不足、要素投入不够、创新（xīn）能力不（bú）强（qiáng）、治理水平不高、市场活力有待激（jī）发等问（wèn）题（tí）。
（七）提升低空运行（háng）监管（guǎn）效能（néng）。安（ān）全监管是（shì）低空经济持续健康发展（zhǎn）的重要（yào）保（bǎo）障。坚持统（tǒng）筹发展和安（ān）全，充分适（shì）应低（dī）空飞行活动带来的（de）安全（quán）态（tài）势变化，完善低空运行规则标准，明（míng）确各级管理主体监管职责，创新安全监管理念，加快构建“行业管（guǎn）理（lǐ）+社（shè）会管理”的分（fèn）级分类多元（yuán）治理模式（shì），夯实监管能力，提升监管（guǎn）效能（néng），以高水平安全保障通用航空（kōng）和低空经济高质量发展。
