宋志（zhì）勇：加（jiā）快推进（jìn）低空（kōng）飞行服（fú）务保障体系建设
发（fā）表时间：2024-04-09
低空（kōng）经济是全球竞逐的战略（luè）新兴（xìng）产业（yè），是（shì）培育和发展新质生产（chǎn）力的重（chóng）要方向。低空（kōng）飞（fēi）行服务保（bǎo）障体系是低空（kōng）经（jīng）济发展的（de）基础，必须加快推进低（dī）空飞行服务保（bǎo）障体系（xì）建设，努力为（wéi）低空经济发展（zhǎn）提供有力支撑。
贯彻落实国（guó）家（jiā）低空空域管理改革部署，积极（jí）推进低空飞行服务保障体系建设。低空经（jīng）济以低（dī）空空域为依（yī）托，以各类飞行活（huó）动为牵引，低（dī）空空域管理改（gǎi）革和低空开放是低空飞行服（fú）务保障体系建设的（de）前提（tí），建（jiàn）设低空飞行服务保障（zhàng）体系是低空空域管理改革（gé）的关键任务（wù）之一。2010年，国务院、中央军（jun1）委下发了《关于深（shēn）化我国低空空（kōng）域管理改革（gé）的意见》，民航局（jú）贯彻落实意见要求，制定（dìng）《通用航空飞行（háng）服务站系（xì）统建（jiàn）设和（hé）管理（lǐ）指（zhǐ）导意见（试（shì）行）》，明（míng）确了飞行服务站建（jiàn）设（shè）管（guǎn）理基本要求。2018年，国家空（kōng）管（guǎn）委批准在四川进行低（dī）空（kōng）空域（yù）综合管理改革试（shì）点，形成（chéng）以地方政府为主导、军地民三（sān）方（fāng）共（gòng）同参与的低空管理模式（shì）。民航局制定（dìng）《低空飞行服（fú）务保障体系建设（shè）总体方案》，规划（huá）建设（shè）国（guó）家、区域和飞（fēi）行服务站（zhàn）三（sān）级服务保障体（tǐ）系（xì）。2020年以来，低空空（kōng）域管理改革试点扩大（dà）至（zhì）湖南、江西和安徽等地。民航局制定专门文（wén）件，规范（fàn）飞行动态数据传输（shū）、低空飞行服务系统技（jì）术要求和专业人员基础培训，构建无人（rén）驾驶航空法规（guī）标准（zhǔn）体系。随着一（yī）系（xì）列政策举措推进（jìn）实施，我国（guó）低空飞行服务保障体系基本（běn）成型。截至2023年底，全国建成通用机场（chǎng）449个，完成（chéng）国家信息管理系（xì）统、7个区域信（xìn）息（xī）处理系统（tǒng）和（hé）32个（gè）飞行服务站建设，上线民用无人驾驶航空（kōng）器综合（hé）管理平台，实（shí）现低空飞行（háng）监管、服务全（quán）覆盖。低空飞行服务保（bǎo）障能力全面提升，支撑低空经（jīng）济蓬勃发展。随着低空（kōng）飞行服务保障体系逐步建立完（wán）善，我国（guó）低空飞行服务能（néng）力（lì）全面提（tí）升，有（yǒu）力（lì）推动（dòng）低空（kōng）经济发展。一是低空飞行（háng）法规标准体（tǐ）系逐步建（jiàn）立。按照分类管理（lǐ）的思路，一揽子制修订规（guī）章30余部，从根（gēn）本上改变了（le）套用运输航空（kōng）标（biāo）准监管（guǎn）通（tōng）航（háng）的法规制度环境，极大（dà）地降低了通航运营发展的制度性成本。适应无人机产业发展需求，重点聚焦适航审（shěn）定、安全运行、市场经营等（děng）无人机（jī）产业发展关键领域，建立健（jiàn）全（quán）无人驾驶航空法规标准（zhǔn）体系。二是低空飞行服务能力明显提升。持续提升（shēng）通航情（qíng）报服务能力（lì），先后公布了432个（gè）通用机（jī）场情报资料以及全国范围低空（kōng）目视航图。持续提升低（dī）空监视能力，建成了以北斗数据（jù）为基础，融合北斗短报文（wén）、广播式自动相关监视数据的通航（háng）北斗飞行动态信息服务平台。持续提升低空气象（xiàng）服（fú）务（wù）能力，为低空飞行活动（dòng）提供及时、便捷、准（zhǔn）确的气象情报（bào）服务。民用无人驾驶航（háng）空（kōng）器综合管（guǎn）理平（píng）台（tái）提供无（wú）人驾驶（shǐ）航空器实名登记（jì）、适飞（fēi）空域查询、飞行活动申请等服（fú）务。三（sān）是（shì）低空飞行申请审批时（shí）效大（dà）幅提升。国（guó）家信（xìn）息管理系统、区域（yù）信息处理系（xì）统与全（quán）国27个飞行服务（wù）站实现联网（wǎng）运行，提供“一次申请、全网办理、一站式审批”。目前，日常（cháng）通（tōng）航飞（fēi）行申请时（shí）限由飞行前一天15时提出（chū）、21时（shí）前批复，缩短为（wéi）起飞前4小（xiǎo）时提出、起飞前2小时批复，应（yīng）急救援、抢险（xiǎn）救灾等（děng）紧（jǐn）急特殊（shū）飞行任务随（suí）报随批。随着低空飞行服务保障体系的不断完善，我国低空经（jīng）济蓬勃发展。2023年，通航作（zuò）业飞行136万（wàn）小时，近3年年均增速超过12%；无人机飞（fēi）行2311万小时，同比增长11.8%。据有关机（jī）构（gòu）测算，2023年（nián）我国低空经济规模已经超过5000亿元（yuán），2030年有望达到2万亿元。适应低空经济发展新形势，以（yǐ）高质量建设低空飞（fēi）行服（fú）务保障体系支撑（chēng）低空经济（jì）高质量发展。与党中央（yāng）对低空经济战略新（xīn）兴产业（yè）定位以及未来巨大发展需求相比，当（dāng）前我国低（dī）空飞行服务保障体系在基础设施布局规划（huá）、法规标准（zhǔn）体系建设、有人机和无人机融合运行（háng）等方面（miàn）还存在不（bú）少短板不足。民（mín）航（háng）局将切（qiē）实增强责任（rèn）感使（shǐ）命感紧迫（pò）感，立足当前、着眼未来，扎实（shí）推进低空飞行服务保障（zhàng）体系建设，更好服（fú）务我国低空经济发展。一是强化低空飞行服务（wù）保障体系（xì）顶层设计。面（miàn）向（xiàng）未来千万（wàn）级乃（nǎi）至更大规模无（wú）人（rén）机和有人机融合飞行需求，制（zhì）定实施国家低空飞行服务（wù）保障体系建设总体规划。强化与国家有关部门的（de）协同（tóng），进（jìn）一步理（lǐ）顺行（háng）业内（nèi）部职责（zé）分工，推（tuī）动形（xíng）成低空飞行服务保障体系建设（shè）合力。推动优化完（wán）善（shàn）与（yǔ）低空飞行密（mì）切相（xiàng）关（guān）的国防安全、公共安全以（yǐ）及低空飞行安全责任体（tǐ）系，通过建设低空飞行服务（wù）保障体（tǐ）系，为各方（fāng）落实安（ān）全责（zé）任提供（gòng）技术保障。二是健全完善低空飞行服务法规标准体系。按照（zhào）《国（guó）家（jiā）空域基础（chǔ）分类方法》，配合相（xiàng）关（guān）部门研究制定低空空域划设标准。加快（kuài）推动（dòng）飞行（háng）基（jī）本规则等涉及低空飞行管（guǎn）理（lǐ）法规的修订。加快推进低空飞行服务保（bǎo）障领域相关安全管理、技术规范、基础设施、建设运（yùn）行、数据管（guǎn）理等方（fāng）面的法规（guī）标准研究制定，为低空飞行服务保障提供良好政策环境。三是（shì）建设低空飞行国家综合监管服（fú）务平台。整合（hé）面向通航（háng）运行的国家信息管理系统、区域（yù）信息处理系统和飞行服务站三级（jí）飞（fēi）行服务（wù）体系，以及（jí）民用无人驾驶航空器综合管理平台，建（jiàn）设低空飞行国（guó）家综（zōng）合监管服务平台，将航（háng）路规划、空（kōng）中避障、空域管理、交（jiāo）通（tōng）管（guǎn）制等低空飞行要（yào）素高效贯通，逐（zhú）步实现任（rèn）务执行、资源配置、安全监管等“一站式”服务与监管。四是持续（xù）加强（qiáng）低空飞行服务保障基（jī）础（chǔ）能力建设。引导（dǎo）支持地方政府完善通航机场（chǎng）、临时起降点、飞行（háng）服（fú）务站等规划建设。组织（zhī）编制低空飞行航图，建立（lì）低空三维数字化网格（gé）化地理信息（xī）系统。加大（dà）低空飞行情报、气象等（děng）产品供给，强化（huà）低空飞行服务保障（zhàng）专业人才队伍建（jiàn）设。优化适航标准、审定模式（shì）与技术，加快提升传（chuán）统（tǒng）通（tōng）用航空器（qì）和（hé）无人机适航审（shěn）定能力（lì）。（作者系中国民用（yòng）航空局党组书记、局长（zhǎng）宋志勇，本文原载于2024年4月8日《学（xué）习（xí）时报（bào）》）
